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“闹大”背后是利益
下层社会闹缠征象甚为普遍 。近些年来，在征地拆迁、情形� ；ぁ⒔煌ㄊ鹿省⒁搅凭婪住⒀钦ｉ婷戎卫砹煊�，下层政府都深受闹缠征象等困扰 。甚至于，在许多领域还滋生出了职业生事者 。这些人打着为当事人和弱势群体维权的名义，通过把事情“闹大”，把当事人“缠死”而获取非正当利益 。所谓“会哭的孩子有奶吃”，又谓“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，人们普遍以为，出了点事不闹腾一番，“闹”是通例，不闹反倒是不正常的 。
笔者曾做过一个通俗农业县的县域治理视察，发明外地“逢死必闹”已是通例，但凡医院死了人、交通事故有人伤亡、学校有学生意外殒命、水库有人不小心淹死了，当事者眷属一定要到相关政府机构闹腾一番，以求获得巨额“赔偿” 。地方政府为此头疼不已，不得不建设一个治安巡防队处置惩罚类似的闹缠事务 。绝不夸张地说，下层治理随处充满着“讨价还价”的历程，下层治理系统演酿成了一个社聚会价系统 。
讨价还价的空间
下层为何闹缠一直 ？首先是下层治理提供了讨价还价的空间 。这其中，最让人印象深刻的是信访制度 。国家信访条例明确划定，人民群众有依法信访的权力 ；下层政府有接待处置惩罚群众来信来访的义务 。信访条例的这一划定切实塑造了通俗民众的行为 。人们普遍相信，信访是维护自己权益的最为便捷的途径 ；人民政府也有替弱者、受害者做主的意义 。
信访干部既接待正常的上访者，也接待非正常的上访者 ；既解决合理正当的诉求，亦要处置惩罚种种奇形怪状的诉求 。久而久之，许多信访办主任都有个共识，信访的要害也许不在于化解问题，而在于耐心谛听，让人民群众感应受到重视才是最主要的 。然而，正由于信访具有零门槛的特征，渠道通畅、干部热情、效果显着，反而刺激了人们太过依赖信访，由此催生了“信访不信法”的时势 。与信访制度类似的是，我国各级政府和各个政府机关险些都极为重视调解 。恒久以来，下层自治组织、政府机关和司法机关，都大宗接纳调解手艺来化解社会矛盾和纠纷 。
应该说，运用调解而非执法制度来治理社会，是一个相对简约有用的方法 。但贫困也在于，在社会转型历程中，民间权威逐渐损失，原初的人民调解越来越难起作用 。即即是调解事情，也越来越依赖于行政和司法机关 。笔者在农村公安机关调研时发明，公安事情要处置惩罚大宗的非警务运动，而这些非警务运动很洪流平上由民间纠纷调解占有 。
一些地方，连简朴的家事纠纷都习惯于打110报警，村干部和社区干部也习惯于将纠纷调解事情“移交”给派出所民警 。更多的情形下，下层政府也被迫起劲介入纠纷调解 。由于深度介入纠纷调解事情，下层政府很容易从“仲裁者”酿成为“议价者” 。
今日的下层政府化解下层社会矛盾的本钱越来越高，哪怕是看似简约的信访、调解制度，运转起来也不简朴 。稍不注重，下层政府就会陷入其中而不可自拔 。利益分解
问题出在那里 ？或许和转型社会的特殊利益效果和治理逻辑有关 。
刷新开放40年来，随着市场经济生长，社会分解已然是现实 ；人们的权益看法也获得了亘古未有的强化 。今天已经很难用政治和品德说教来弥合利益高度分解（某些时间体现为冲突）的各个群体 。好比，在征地拆迁历程中，无论是商业用途照旧公益用途，下层政府再用“阵势观”来说服群众，险些难起作用 。唯一的步伐是，通过果真合理的经济赔偿来获得被拆迁户的支持 。问题恰恰在于，征地拆迁赔偿标准的统一性和被拆迁户利益诉求的高度多样化之间，保存重大沟壑 。赔偿标准无论多高，总会有被拆迁户由于特殊缘故原由而得不到知足 。
笔者一经调研过一个征地拆迁案例 。一个村共452户人家，其中451户签署了拆迁协议，但有一户因要价过高，始终谈不拢 。甚至地方政府主官扑面协调谈判，也无效果 。最终，项目拖了几年，开发商都换了3个（前两个都被拖垮了），几百户已拆农户因迟迟搬不进安顿房而整体进京上访多次 。地方政府着实没步伐，只好下定刻意改妄想 。直到此时，唯一的“钉子户”才赞成的政府统一的赔偿计划 。
某种意义上，闹缠征象之以是无止无休，确实是我们的国家治理系统还没有做好准备，没有形成一套有用的步伐往返应新时代的社会主要矛盾 。党的十九大虽然作出了我国目今的社会主要矛盾已经转化的判断，即人民日益增添的优美生涯需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾 。可是，对社会主要矛盾的处置惩罚要领仍停留在旧有头脑中 。习惯于用“阵势观”来说服群众作出“牺牲” ；习惯于一时一策、一事一议，用权益之计来解决社会矛盾 。效果是，解决的问题越多，留下的隐患越大 。
怎样解决 ？
人民群众因生长不平衡不充分问题而泛起利益分解，将会是相当一段时期的客观事实 � Ｏ虏隳植恢钡奈侍�，不可坐等利益分解消逝 。务实地说，解决这一问题禁止易，但又必需解决 。怎么办呢 ？
笔者以为，首先照旧要从下层政府自身做起 。恒久以来，“老好人”征象和“不失事逻辑”主导了下层治理 � Ｏ虏阏凇疤旨刍辜邸钡睦讨�，往往无原则，以相安无事为导向，最终培育了一大批特殊利益人群 。
这两年，相当一批人占有外地的公益性岗位，成了“领空饷”的特殊利益人群 ；一些闹访、缠访者，成了投契型上访者，只要是要害时间节点，就要“诓骗”下层政府一笔钱 。泛起这种状态，虽然和自上而下的维稳审核系统有关，但也不可否定，一些下层政府在其中不肯意深入做群众事情，尤其不肯意做教育群众的事情 。许多下层向导，也是秉持着“只要我任内不失事”的理念，不肯意揭盖子，而是使用种种战略捂着、盖着 。
在转型社会中，地方性规范原来就在迅速解体 。这个时间，下层政府不应是“老好人”，而应是社会公序良俗的坚定维护者 。撇开下层治理的有用性不谈，仅仅是从社会的良性运行来说，一个认真任的下层政府，守规则、立规则，或许比什么都主要 。
虽然，最基础的照旧国家需提供一套与现代社会相顺应的治理规则 。国家治理系统和治理能力现代化不是简朴的口号，亦不是简朴的顶层设计，归根究竟是要回应下层需求 。目今的下层治理，急需一套行之有用的指引 。
总而言之，闹缠征象与文明社会相去甚远 。从一样平常纪律看，社会的文明历程需要经由一段漫长的时期 ；但政府的法治化建设却可以有时间表 。在这个意义上，政府确立规则总是要比通俗民众规则意识的形成要早 。我们希望一个真正的有界线的“责任政府”的泛起，亦期待规则社会的到来 。
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